“十四五”促进中小企业发展规划出炉

通常来说，工业化的资本积累，主要源于本国的农业剩余。

中国现在走出去的主体，主要是大型的国有企业，主要表现在能源和原材料领域。特区内全面行使中国国家主权，这和由不平等条约产生的租界、殖民地在性质上根本不同。

2008年以来的世界金融危机，虽然有各种各样的具体原因，但也是全球化的必然产物。这种观念在今天看来毫无道理，但在当时具有很大影响。特区因为受传统体制的制约较少，比较容易和国际通行体制接轨。欧美资本的进入，主要是中国加入世界贸易组织（WTO）之后。没有这两种动力的结合，接轨便不可能。

作者是新加坡国立大学东亚所所长   进入 郑永年 的专栏 进入专题： 经济特区 。1981年7月，中共批转的《广东、福建两省和经济特区工作会议记要》明确地提出：中国特区是经济特区，不是政治特区。在过去十年中，政府出台了许多提低的政策，如最低生活保障制度，提高农村五保户的保障标准等等，然而，这些政策对于缩小整个社会的收入差距起到多大的作用值得研究。

除了利益部门外，还有既得利益人群也在充当着阻碍收入分配制度改革的角色。全国收入差距扩大达到了半个世纪以来的最高水平。个人所得税没有有效地调节城镇内部的收入差距。因为提高最低工资标准必须与低工资人群的劳动生产率保持同步，不然就会带来失业问题。

从本世纪开始，一些垄断行业的工资水平出现了快速增长，现在他们的平均工资水平大大高出了全社会平均工资。《经济参考报》：过去十多年是我国经济、社会大变化的时期，也是收入分配格局产生重大变化的十年，中国的基尼系数不断走高，社会公众对收入分配制度改革的关注和期待也达到了空前的程度。

比如，期望通过提高最低工资标准来缩小工资差距是不现实的。应充分意识到完善的生产要素市场是解决收入分配问题的最有效的制度因素，要在完善土地市场、资本市场、劳动力市场方面下更大的力气。这方面一个最明显的例子就是不同的退休金制度带来了老年人退休收入的巨大差异。中等收入阶层人口比重扩大主要取决于两个因素，一是经济结构不断升级，二是高等教育的普及化。

《经济参考报》：改革收入分配制度的难度的确很大，但是，如果任由这种不合理分配制度继续发展下去，对于经济长期发展和社会稳定都将带来巨大挑战。但是好像还没有见到具体的配套政策，这是为什么？有什么困难？ 李实：在缩小收入差距方面，业已形成的共识是提低，扩中，限高，但是在设计相配套的政策时会遇到几个难点。收入分配改革牵涉到每个人的切身利益，无疑是三中全会中最受人关注的改革。北京师范大学中国收入分配研究院院长李实在接受《经济参考报》采访时表示，当前我国的基尼系数不断走高，必须尽快寻找到改革的突破口，改变当前我国收入差距居高不下的局面，扭转各种收入分配不公现象不断蔓延的势头

因为提高最低工资标准必须与低工资人群的劳动生产率保持同步，不然就会带来失业问题。经验告诉我们，解决收入分配不公问题，不仅是一个收入再分配问题，而且涉及到经济、社会和政治的各个层面的改革。

在各个领域中打破垄断、引入竞争一直是市场化改革的一个主要目标。最后，腐败及腐败带来的分配不公问题仍是社会的一个通病。

这些都不是短期内可以实现的。一些部门不愿意放弃自身的垄断利益，利用部门的影响力来延迟市场化改革的进程，或者只是选择更加有利于部门利益的改革方式，极力抵制不利于部门利益的改革方式。我们知道，国外通常采取税收手段调节高收入，而我国的税收手段仍需进一步完善。在过去十年中，政府出台了许多提低的政策，如最低生活保障制度，提高农村五保户的保障标准等等，然而，这些政策对于缩小整个社会的收入差距起到多大的作用值得研究。从解决收入分配不公的角度来看，我们也面临着几个难点问题。从本世纪开始，一些垄断行业的工资水平出现了快速增长，现在他们的平均工资水平大大高出了全社会平均工资。

第二，扩中是长期发展过程，政策操作空间有限。虽然从数量上难以估计腐败收入，但是过去几年中对贪腐官员的捕获量有增无减，在一定程度上意味着腐败的范围在扩大。

被捕获贪官的人均腐败收入额也在直线上升，在一定程度上意味着腐败的力度在增加。虽然高收入人群缴纳的个人所得税要高于低收入人群，但是个人所得税占其收入的比例并不是很高。

按照国家统计局的估计，从2000年至2008年，全国收入差距一直处于扩大趋势，基尼系数从0.44上升到0.49以上。公务员退休保障制度是最好的一种，其次是事业单位人员的退休保障，还有是企业单位退休制度，最差的是无就业人员的养老保障制度。

其次，垄断行业收入过高的问题没有得到有效解决。个人所得税没有有效地调节城镇内部的收入差距。同时，城镇内部的实际收入差距加速扩大。但是好像还没有见到具体的配套政策，这是为什么？有什么困难？ 李实：在缩小收入差距方面，业已形成的共识是提低，扩中，限高，但是在设计相配套的政策时会遇到几个难点。

应充分意识到完善的生产要素市场是解决收入分配问题的最有效的制度因素，要在完善土地市场、资本市场、劳动力市场方面下更大的力气。3倍以上的城乡收入差距在一定程度反映了我国的基本现实。

根据国家统计局的调查数据，城乡之间收入差距在2000年至2009年期间出现了明显扩大，城乡居民收入比率从2.78倍上升到3.33倍，2009年为历史上的最高水平。比如，期望通过提高最低工资标准来缩小工资差距是不现实的。

您如何评估我国的收入分配格局？ 李实：过去十年，我国收入分配格局发生了一定的变化，收入差距达到了建国以来的最高水平，收入分配不公呈现出不断严重的趋势。来源：经济参考报 金辉/北京报道 进入 李实 的专栏 进入专题： 收入分配改革 。

《经济参考报》：改革收入分配制度的难度的确很大，但是，如果任由这种不合理分配制度继续发展下去，对于经济长期发展和社会稳定都将带来巨大挑战。除了利益部门外，还有既得利益人群也在充当着阻碍收入分配制度改革的角色。过大的收入差距和收入分配不公于国于民都是不利的因素。由于中国的生产要素市场存在过度的政府干预，缺乏充分的竞争，受到信息不充分、法规不完善、市场垄断和分割、要素价格扭曲等问题的困扰，国民收入的初次分配过程既未体现效率，也有失公平。

而在北京金融业平均工资收入是城镇就业人员平均工资的2.3倍，是制造业平均工资的3倍以上。第一，提高低工资人群工资难以与提高劳动生产率同步。

全国收入差距扩大达到了半个世纪以来的最高水平。这方面一个最明显的例子就是不同的退休金制度带来了老年人退休收入的巨大差异。

随着收入差距不断扩大，收入分配改革的难度会不断增加，因为在过大的收入分配不平等的社会中，既得利益集团反对改变分配格局的力量会更加强大。比如，2011年金融业平均工资收入比城镇就业人员平均工资高出94%。

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